——2015年5月7日在临县第十五届人民代表大会第五次会议上

临县人民政府县长    李双会

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

过去的一年，是我们经受考验、砥砺奋进的一年。面对严峻复杂的形势，县政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神，认真落实省、市重大决策部署，全县经济社会发展保持了稳中向好的态势。地区生产总值完成44.5亿元，下降4.5%；规模以上工业增加值完成12.6亿元，下降7.9%；固定资产投资完成55.66亿元，增长36.62%；公共财政收入完成5.97亿元，下降4.41%；社会消费品零售总额完成35.96亿元，增长14.15%；城镇居民人均可支配收入完成14216元，增长8.3%；农村居民人均可支配收入完成3885元，增长11.4%。地区生产总值、规模以上工业增加值、公共财政收入3项指标未达年初预期，固定资产投资、社会消费品零售总额2项指标实现预期目标，城镇居民、农村居民人均可支配收入2项指标增幅高于全市平均水平，9项节能环保约束性指标全部完成。

一年来，我们千方百计保增收。推进“8+2”农业产业化和“百企千村”产业扶贫，建成红枣标准化管理示范基地2.19万亩，新发展优质核桃林6万亩，优质马铃薯2.07万亩，绿色谷子7400亩，绿色大豆2.1万亩，林下中药材2200亩，林下黄花菜1万亩，巩固发展食用菌120万棒。加快枣福莱、中鹰大红枣等红枣深加工项目建设，新发展众资林牧公司和鑫特鑫养殖专业合作社，年出栏种羊5000只、育肥羊4.5万只。落实强农惠农政策，全年发放粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等8526万元，粮食总产量达到1.35亿公斤。完成精准扶贫建档立卡75452户，落实金融扶贫贷款4000万元，扶贫到户贷款贴息资金300万元，完成劳动力就业培训1.2万人，全年减少贫困人口4.2万人。三农工作的推进，为我们做好全局工作夯实了基础、增强了底气。

一年来，我们坚定不移抓项目。我们坚持以项目建设为主抓手，全年完成项目储备3119亿元、项目签约192亿元、项目落地121亿元、项目开工120亿元、省市重点工程投资135亿元、项目投产136亿元，各项指标均超额完成任务，综合考核全市排名第二。霍州煤电1000万吨矿井项目取得环保部环评手续，并具备投产条件，1000万吨洗煤厂已试运行，铁路专用线开工建设；晋煤太钢、美锦锦源矿井项目积极推进；华烨、胜利、黄家沟等煤炭提升项目实现联合试运转，全年原煤产量达到849万吨。中石油、奥瑞安、国梁、国化、国新等煤层气开发利用项目强力推进。红枣、核桃、养殖等农业项目取得明显成效。特别是在经济形势严峻，财力十分紧张的情况下，县政府竭尽全力推进了一批事关人民利益的民生项目，改善了教育、卫生、道路、水利等设施条件。重点项目的推进，为我们积聚经济实力、实现脱贫致富提供了支撑、增强了后劲。

一年来，我们统筹城乡打基础。编制了3个专项规划、2个控制性详细规划和2个乡镇总体规划。湫水河综合治理二期工程开工建设，完成西山生态公园扫尾工程。开展环境综合整治，实施乡村清洁工程，创建省级示范达标村115个，实现管理整治常态化。晋中南铁路、太兴铁路、岢临高速建成通车，铺开太佳高速连接线和南城新区凤凰路建设工程，完成218省道、三碛线路面改造，郝丛线已建成通车，后歧线进入扫尾阶段，碛口景区改线工程完成70%，公路建设取得了可喜成绩，全市公路建设现场会在我县召开。世行项目阳坡引水工程顺利推进，完成老城区河渠街、北门街自来水管网改造，实施农村安全饮水工程26处，解决了1.7万人的饮水安全问题。钟底110KV升压输变电工程建成投运，城南110KV升压输变电工程立项，改造高压线路142公里、低压线路260公里。黄白塔至城庄、黄白塔至兔坂天然气输气管道铺设完成，大禹、安业、城庄等乡镇部分村庄具备供气条件，气化临县步伐加快，全县有1.1万户居民用上天然气。基础设施的不断完善，彻底改变了县域经济发展的基础条件，极大地改善了城乡居民的生产生活环境。

一年来，我们真情实意惠民生。全年县级财政用于民生改善资金占到财政支出的72%，同比增长11%。教育事业，临县高级中学、兔坂九年制学校投入使用；改造农村薄弱学校校舍53所，新建食堂4所、教师周转房2所；新建改建幼儿园7所；落实教育补贴资金6100万元，有5.9万多名学生受益。医疗卫生，新城大医院基本建成；大禹、兔坂、三交卫生院完成改扩建；建成村卫生室34所。新农合参合人数达53.34万人，参合率99.25%，累计补偿57.8万人次，补偿金额1.62亿元。文化方面，“551”农村文化工程扎实推进。歌舞剧《山里娃》走进国家大剧院，电影《伞头和他的女人》近期在美国洛杉矶世界民族电影节获得最佳音乐电影奖。“临县大唢呐”成功申报国家级非遗保护项目。社会保障，城乡低保标准每人每月分别提高25元、22元，农村五保分散供养、集中供养每人每年分别提高500元、1900元，全县8.4万多名困难对象得到救助。新农保参保人数33.85万人，有6.6万人享受养老金。累计建成廉租房900余套，完成农村危房改造2500户，发放廉租房补贴资金244万元，享受人数达到3380人。生态环境，完成造林绿化8.37万亩，全年二级以上天数305天。惠民政策的落实，有力保障了群众的基本生活需要，人民得到了真正的实惠。

一年来，我们齐抓共管促和谐。重新修订了《临县安全生产责任制度》，制定出台了《临县安全生产党政同责实施办法》，进一步明确了安全职责，形成了“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系。深入开展安全隐患大排查、大整治和“六打六治”专项行动，全县23个乡镇成立了安委会，631个行政村配备了安全预警员，建立健全了三级安全监管网络。高度重视信访工作，依法、及时、妥善化解各种矛盾纠纷，有效遏制初信初访、越级上访多发高发势头，全年进京非访人数、赴省集体访批次分别下降57%、86%。加强社会治安综合治理，建成城区视频监控系统，社会管控能力明显提高，全年各类刑事案件立案912起，破获480起，各类治安案件受理1937起，查处1543起，保障了人民群众生命财产安全。各项措施的落实，营造了和谐稳定的社会环境，赢得了人民群众的支持和拥护。

一年来，我们正风履职强自身。组织开展党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动和“聚焦民生、服务群众”主题实践活动，风清气正的发展氛围更加浓厚。严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，全年“三公”经费支出下降42%，全部用于改善民生。严格落实党风廉政建设“两个责任”，政府廉政工作取得明显成效。扎实推进民主法治建设，严格执行“党委决策、人大决定、政府执行、政协监督”的工作制度，认真落实县人大及其常委会的各项决议，自觉接受人民政协的民主监督，共办理人大代表建议49件，政协委员提案107件，办复率100%。支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。深入开展“六五”普法，公民法治意识进一步增强。

各位代表，一年来，我们积极应对经济下行危机，同舟共济，坚韧前行，成绩来之不易。这是我们认真贯彻执行中央、省、市一系列方针政策的结果，是县委统揽全局、正确领导的结果，是全县干部群众团结奋斗、锐意进取的结果，是各级人大代表、政协委员和社会各界人士关心支持的结果。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县干部群众，向给予大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志，向所有关心、支持和参与我县建设的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识到：我县产业结构单一，经济增速明显下降；煤炭市场持续走低，企业生产经营面临较大困难；公共财政收入大幅下降，刚性支出逐年增加，财政收支矛盾突出；经济发展中积累的村矿纠纷、征地拆迁、企业改制、社会就业等矛盾问题日益显现，稳定压力加大；一些部门服务意识不强，少数干部作风不实，不担当、不作为、懒政怠政现象依然存在。对此，我们一定要高度重视，认真研究，采取措施，逐步加以解决。

二、2015年工作安排

2015年是全面深化改革的关键之年，是推动省委“六大发展”的开局之年，也是“十二五”规划的收官之年。我们要清醒认识，新常态面临新挑战。经济发展进入新常态，进入“中高速增长”、“提质增效”、“结构优化”、“创新驱动”的新时期，国内经济形势发生广泛而深刻的变化，对“资源型经济”的影响明显。资源型产业产能过剩，房地产市场持续调整，投资增速再行下滑，经济下行压力仍然较大，新常态面临新的挑战。我们要清醒认识，新常态孕育新机遇。中央提出“四个全面”战略布局，实施稳增长、调结构、惠民生、防风险等措施，从顶层设计上优化发展环境。省委、省政府实施“六权治本”，推进“六大发展”，为我们遏制下行、摆脱困境提供了重要的政策保障。中央、省、市农业扶贫政策不断向贫困地区倾斜，为我们发展农业产业、促进农民增收创造了政策优势。我们要清醒认识，新常态凸显新优势。我县境内一批重点基础设施项目建成投用，区位优势凸显；霍州煤电等一批现代化煤电企业进驻落地，华烨、裕民等一批煤炭提升项目投产达效，中石油等一批煤层气开发利用项目异军崛起，煤炭、煤层气两大产业成为支撑县域经济发展的强大引擎；勤劳睿智的临县人民，质朴厚重的临县文化，展现了开放包容自强自信的正能量。只要我们认识新常态，适应新常态，引领新常态，坚持“六权治本”，推动“六大发展”，坚定不移地实施“三大战略”，建设“三新目标”，实现“三个转变”，牢牢把握发展的主动权，一定能够开创弊革风清、富民强县的新局面。

根据县委安排部署，今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，认真落实省、市经济工作会议安排部署，坚持“六权治本”、“六大发展”，按照市委“打基础、利长远、惠民生”总体要求和县委“上大项目强实力、促进和谐聚合力、转变作风增活力”总体思路，主动适应经济发展新常态，以稳中求进为总基调，全力推进“新型工业、新型城市、新型农村”建设，在三农工作、项目推进、城镇建设、民生改善、改革开放、安全稳定等工作中形成实效，促进全县经济平稳健康发展、社会和谐稳定。

今年经济社会发展预期指标是：地区生产总值完成46亿元，增长4％；规模以上工业增加值完成13亿元，增长4.5%；公共财政预算收入完成5亿元，增幅下降16.25%；固定资产投资完成60亿元，增长7.8％；社会消费品零售总额完成39.6亿元，增长10％；城镇居民人均可支配收入15315元，增长8%；农村居民人均可支配收入4200元，增长9％。节能减排等约束性指标完成省、市下达年度目标任务。

围绕上述目标，要重点抓好六方面工作：

（一）坚持抓三农重产业，确保扶贫攻坚富有成效

我们要紧紧围绕增加农民收入、减少贫困人口这一核心，进一步抓好“三农”工作。

1、抓好农业产业化发展。按照“政府主导、科技引领、市场推动、示范带动”的思路，突出抓好四项重点工作。一是8+2产业基地建设。坚定不移推进红枣富民工程，围绕红枣产业提质增效，推进产加销一体化发展，在八堡、克虎等沿黄枣区实施红枣标准化管理示范园2万亩。加强对已发展核桃林的管护，新发展核桃林3万亩。围绕舍饲养羊基地县建设，新建标准化羊舍10万平方米，新增肉羊育肥场50个，发展1000只以上的种羊场5个，发展人工种草1万亩，培育5万吨以上的饲草加工企业3户，全县肉羊存栏突破50万只。引进蒙牛富源牧业与朝阳农牧合作，建设万头奶牛基地及日产300吨鲜奶加工项目。在刘家会、兔坂等乡镇发展绿色大豆5000亩，小川流域发展绿色谷子8000亩，在白文、城庄等乡镇建成1.5万亩优质马铃薯基地，发展食用菌300万棒，在沿黄枣区发展林下种植黄花菜1万亩。巩固完善设施蔬菜园区，提升蔬菜产业科技含量。大力扶植农业龙头企业，着力打造临县品牌，提高农产品市场竞争力。二是农业标准化生产。实施“三品一标”认证，积极培育无公害、绿色、有机农产品。制定红枣、设施蔬菜、马铃薯、谷子、养殖等产业标准化生产技术规程，分别确定1个示范基地，建成2万亩标准化示范基地。启动临县省级红枣质量监测检验中心建设。三是小流域治理。实施“122”计划，即开展1项调查：开展小流域土地权属、治理现状等调查摸底工作。编制2个规划：配合市水利部门编制《吕梁市小流域综合治理规划编制导则》，编制《临县小流域发展规划（2016年—2020年）》。搞好2个试点：实施木瓜坪乡麦地沟流域、白文镇花畔沟流域综合治理，分别形成养殖、种植示范基地，鼓励企业、社会参与投资，推进全县小流域综合治理。四是农村土地确权登记。全面铺开农村土地确权登记颁证工作，达到总任务的50%以上。加快农村土地流转，全县土地流转面积达到5万亩，切实解决“谁来种地”的问题。鼓励有条件的农户采取土地入股、土地托管等形式流转土地，培育种植大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，发展适度规模经营，实现农业增效、农民增收。

2、抓好扶贫开发工作。以精准扶贫为载体，抓好金融扶贫富民、易地扶贫搬迁、劳动力就业培训、干部驻村帮扶等重点工作，坚决打好新一轮扶贫攻坚战。启动金融扶贫富民工程，落实“强农贷”、“富民贷”等小额信贷资金1.2亿元。完成省下达易地移民搬迁任务，实施21个村的整村推进项目。落实“千村万人”就业培训计划，全年培训农民2万人。推进“百企千村”产业扶贫开发，积极协调省、市企业参与产业扶贫项目。启动碛口镇寨则山村旅游扶贫试点，带动服务业发展，促进农民增收。支持鼓励农民返乡创业，增加农民收入。推进下乡驻村扶贫工作，做到帮扶责任、项目、资金三落实，全年减少贫困人口3.4万人，实现28个贫困村整体脱贫。

3、抓好农村人居环境改善。积极争取省、市农村人居环境改善项目，重点实施“四大工程”。一是完善提质工程，实施村通水泥（油）路改造40公里，农村饮水安全工程10处，争取广播电视“户户通”工程。二是农村安居工程，实施好省政府下达6乡镇11村1449户采煤沉陷区治理项目，继续实施农村困难家庭危房改造项目，切实解决农村家庭住房困难问题。三是环境整治工程，以218省道、三碛线、沿黄公路和乡镇政府所在村为重点，实施乡村清洁工程，改善农村面貌。四是宜居示范工程，开展“114”美丽宜居示范村创建活动，即创建1个省级、1个市级、4个县级示范村，着力打造工矿一体示范村、历史文化示范村、特色文化示范村、绿色生态示范村、休闲旅游示范村，努力建设美丽宜居新农村。

4、抓好强农惠农政策落实。县财政要继续向“三农”倾斜，保障强农惠农政策落实到位。落实好粮食直补、良种补贴、农机购置补贴等政策，确保粮食安全。开展农民合作社示范社创建活动。建立健全农技推广、动物疫病防控、农产品质量安全监管体系，确保农产品质量安全。强化农业服务职能，发挥农业政策的宣传作用、项目资金的筹集作用、技术推广的指导作用、典型培养的示范作用、扶贫攻坚的引领作用。

5、抓好农村管理服务。加强农村“三资”管理，开展农村财务审计，实现村级财务审计行政村三年“全覆盖”。加强农业项目、涉农专项资金审计监督，确保项目资金使用安全。规范农村“一事一议”制度，调动农民筹资筹劳积极性。创新农村公益设施运行管理模式，探索“五个全覆盖”、“五件实事”等运行管理办法，真正方便惠及群众。积极推行“四议两公开”，切实提高农村民主化管理水平。积极探索农村空巢老人、留守妇女、留守儿童服务模式，有效解决农村“三留守”问题。

（二）坚持抓项目促增长，确保县域经济积聚实力

我们要按照“六大发展”的要求，扎实开展项目提质增效年活动，着力推动项目结构转型升级。

1、项目规划。按照省委、省政府“做好两篇大文章”的战略思路，统筹谋划“十三五”项目规划。一是延伸煤炭产业链，走以煤为基、多元发展的路子，做好煤炭产业大文章；二是以煤层气、钾矿等为重点，培育新兴产业，做好非煤产业大文章；三是依托红枣、核桃、养殖、杂粮等农业特色产业，走产、加、销一体化的路子；四是以“三铁两高”为依托，大力发展商贸、物流等现代服务业；五是以碛口古镇、红色文化为重点，发展特色旅游业。

2、项目建设。今年确定了重点项目94个，总投资638亿元，年度投资145亿元。其中：省重点项目13个，投资96亿元，年度投资82亿元，市重点项目15个，投资200亿元，年度投资35亿元。要按照“五个一批”的思路推进，即：手续办理一批，霍州煤电1000万吨、晋煤太钢600万吨、中石油奥瑞安5亿方煤层气等项目取得国家发改委核准手续，京能2×350兆瓦发电项目取得省发改委核准手续，美锦锦源、煤运新工矿井项目取得开工报告。积极帮助重点项目办理土地、立项、环评、选址等手续，力争在项目审批上实现新突破。开工一批：京能2×350兆瓦发电项目，满江红8万吨冷链物流项目，安业、白文2个火车站站前广场，白文、林家坪、车赶3个铁路战略装车点项目年内开工建设。推进一批：太佳高速连接线、临县北战略装车点等工程项目要继续推进；强化煤层气行业管理服务，依法推进中石油、中联、中澳、国新、国梁、国化等煤层气开发利用项目；朝阳农牧、众资林牧等农业项目加快推进。投产一批：黄家沟、华烨、胜利等煤炭项目年内投产，焉头、裕民、鑫瑞等煤炭项目进入联合试运转；枣福莱、中鹰大红枣等红枣深加工项目争取投产。储备一批：围绕钾矿、光伏能源、商贸物流、特色农业、旅游业等新兴产业，筛选储备一批带动性强的转型项目。

3、项目管理。按照“六位一体”的要求，认真抓好项目服务管理。一是项目包联。继续实行“五个一”项目包联制度，制定时间表、线路图，倒排工期，挂图作战。二是项目环境。要强化项目服务，严厉打击阻工闹事、干扰破坏项目建设的非法违法行为，强化项目监察，优化项目环境。三是项目考核。加大项目建设考核权重，建立完善项目考核、督查、调度、通报制度。继续实施以奖代补贴息政策，支持农业项目发展。四是项目安全。建立完善项目设计、施工、监理、备案、检查、验收等制度，严格落实安全措施，确保施工和质量安全。五是项目廉洁。要按照廉洁发展的要求，规范行政行为，做到廉洁服务。加强对政府投资项目的监督检查，确保项目资金使用规范。

（三）坚持抓基础强管理，确保城乡建设统筹发展

我们要围绕“百姓城市”建设目标，完善基础设施，强化城乡管理，提升城市品味，推进新型城镇化进程，营造人民安居乐业的城乡环境。

1、突出规划引领。以国道、省道沿线乡镇为重点，再编制2个乡镇的总体规划。以城区、城郊全覆盖为目标，抓好控制性详细规划编制工作，完成城区道路、给水、排水3个专项规划的评审，完善城乡建设规划体系。调整土地利用总体规划，提高规划的指导性，拓展城镇化发展空间。严格执行《城乡规划法》，抓好规划管理，强化规划的刚性约束。

2、抓好城市建设。采用“政府推动、市场运作、多元投入”的模式，完善基础设施，提升服务功能，改善居住环境，加快大县城建设步伐。推进凤凰路建设工程，完成湫水河综合治理二期工程、太和路路灯升级改造和东山生态公园规划。采用市场化运作模式，开工建设城区供水、安业和白文火车站站前广场建设工程。采取多种形式，有效解决城区供热问题。加快城区在建工程进度，要对建筑物色调、外观、造型进行统一把关，体现临县特色，提升城市品位。积极推进城市棚户区改造项目，加快城中村改造开发步伐，切实改善居住环境。

3、强化城乡管理。开展城乡环境整治百日攻坚专项活动，按照打好“五大战役”，实施“五大工程”的总体要求，提升城市软实力，打造临县新形象。具体要开展“四项整治”：一是整治环境卫生。巩固省级卫生县城成果，逐步扩大城区清扫保洁范围，逐步减少主街道垃圾箱，实现垃圾定时清运，坚决整治城区“四乱”，落实门前“六包”责任，取缔店外经营，落实建筑工地防尘、降噪措施，最大限度地实施绿化、美化、亮化工程，为城区广大居民营造干净、整洁、文明的宜居环境。二是整治市场秩序。采用市场化运作方式，规划新建夜市、蔬菜批发市场；城内汽修、建材、收购等经营摊点要一律搬迁出城。三是整治建筑秩序。加大“两违”处置力度，严厉打击违法违规建设行为，对不履行手续擅自开工的，要采取强制措施，保持打非治违的高压态势。四是整治交通秩序。要采用多种办法增加停车场，合理规划交通线路，有效缓解城区交通压力。严厉打击无证驾驶、酒后驾驶、乱停乱放、超速超载等交通违法违规行为，限制大型运输车辆进城，确保交通秩序井然。

4、推进小城镇建设。按照工业化带动城镇化的思路，统筹推进小城镇建设。北部城庄、木瓜坪，南部三交、林家坪、湍水头、车赶等乡镇要结合霍州煤电、晋煤太钢、美锦锦源等工业集中区，统筹规划职工生活区、采矿沉陷区综合治理和移民搬迁，探索工矿型城镇的模式。白文镇要依托太兴铁路火车站和战略装车点，规划建设物流园区，建成北部物流重镇。兔坂、克虎、刘家会等西部中心镇，要完善集贸功能，建成规模适度，具有较强辐射带动能力的商贸型城镇。碛口、曲峪等乡镇要结合景区规划，突出地方特色，发展旅游产业，建成旅游型城镇。

5、实施“四网覆盖”工程。路网方面：开工建设新国道太克线苗家庄至梁家会段、三曲线、阳白线升级改造工程及西纵高速安业连接线工程；完成后歧线扫尾工程，碛口景区改线工程7月底建成通车；争取新国道太克线梁家会至克虎段、方山焦家峪至苗家庄段、三曲线41公里立项。支持临离高速、吕临支线铁路建设。电网方面：开工建设城南110KV输变电升压工程；完成城区中低压线路改造及110KV电缆入地工程；完成36村247公里农网改造任务。水网方面：继续支持中部引黄工程，编制县域小水网规划；完成世行贷款阳坡节水灌溉工程。气网方面：推进中石油、中联、中澳等煤层气项目，开工建设兔坂至八堡天然气输气管道工程，实施三交、大禹、安业、城庄等乡镇气化工程，扩大天然气管网覆盖面，加快气化临县步伐。

6、狠抓节能减排治污。严格执行新《环保法》，强化环境执法力量，加强企业污染治理。推进大气污染防治工作。加强水污染防治，确保湫水河碛口段面水质达标。认真抓好节能降耗，严格控制高耗能、高排放项目，大力发展节能环保产业，完成“十二五”节能减排目标。倡导节俭之风，开展创建节约型机关、校园、社区、农村活动，节约每一滴水，节约每一度电，增强全民节俭意识，着力构建节约型社会。

（四）坚持抓改革激活力，确保发展环境不断优化

我们坚持向改革要动力，以改革创新的理念开创大众创业、万众创新的新局面，激发经济社会发展的新动力。

1、推进综合改革。完成转型综改三年实施方案和行动计划。依法推进经信、粮食、城镇集体联社等所属企业改制；运输公司、塑料公司等企业改制要稳步推进；完成农机厂、电石厂、机电厂改制扫尾工作。推进农村产权制度改革，启动农村水利综合改革，完成集体林权制度改革。

2、支持企业发展。落实省政府“煤炭20条”、“煤炭17条”“企业减负60条”及市政府出台的一系列减负政策，继续实施“支持企业6条措施”，帮助企业走出困境。研究制定土地、金融、税收、技术、人才等优惠政策，最大限度地支持中小微企业发展，鼓励企业管理创新，形成全民创业的格局。

3、推动体制创新。一是创新投融资体制。创新政银企合作制度，制定金融支持地方经济的办法，降低融资成本，解决“融资难”、“融资贵”的问题。探索政府与社会资本合作（PPP）新模式，引导民间资本投资市政公益项目。二是创新财税增收体制。抓财税保增收，积极探索国税、地税联合办税模式，堵塞税收漏洞，做到应收尽收，最大限度地增加公共财政收入。三是创新商务流通体制。开展“电子商务进农村”行动，培育一批电子商务示范企业，建设网络零售平台，支持发展一个“淘宝村”。

4、实施开放引进。充分发挥临县太原商会、各类协会及中介组织的积极作用，全方位、多渠道推进招商引资。要强化企业签约主体意识，确保签约项目进驻落地。要进一步强化开放意识、合作意识、市场意识、机遇意识，营造“亲商、富商、安商”的发展环境。

（五）坚持抓民生优服务，确保群众生活持续改善

我们要围绕“聚焦民生、服务群众”主题实践活动，千方百计保障和改善民生，让人民群众得到更多的实惠。

1、优先发展教育事业。继续完善高级中学教学、餐厅、住宿等设施设备，为第二届招生创造条件。加强学前教育，有条件的村要将原有学校改造为幼儿园，完成省市下达的幼儿园建设任务。实施薄弱学校改造项目。抓好特殊教育和职业教育。强化教学管理，提升教师队伍素质。落实好大学生扶贫救助、职业教育免学费、生源地助学贷款、“两免一补”等教育惠民政策，保障教育事业健康稳定发展。

2、发展医疗卫生事业。新建人民医院年内投入使用。推进卫生监督所、急救中心建设项目，实施湍水头、三交等卫生院周转宿舍项目，争取曲峪等4个卫生院改扩建、青凉寺等2个卫生院周转宿舍、201所村级卫生室项目立项。实行分级诊疗制度，完善新农合基本医疗保障机制，参合率达到98%以上。继续实施12类42项基本公共卫生服务项目和9项重大公共卫生服务项目，完善国家基本药物制度，推进县级公立医院改革，加强人才队伍建设，满足群众就医需求。全面提升人口素质，推进计生服务工作转型升级。

3、完善社会保障体系。抓好社保扩面工作，启动机关事业单位养老保险、事业单位工伤保险工作。加强就业培训，促进就业再就业工作。落实农民工工资保证金制度，强化部门联动，确保农民工工资及时发放到位。落实城乡医保和重特大疾病救助制度。完善农村五保、城乡低保、残疾人、困难职工等社会救助体系，实行低保动态管理，保障困难群众基本生活。推进保障性住房建设，完成省、市下达年度任务，出台廉租房分配办法，年内分配到户，切实解决城市居民住房困难问题。

4、大力发展文化事业。继续推进“551”农村文化工程（即建设5个先进文化乡镇、50个先进文化村、100个村文化活动室）。抓好“两馆一站”免费开放。全方位保护传承临县伞头秧歌、道情戏、大唢呐等非遗项目。挖掘文化资源，发展文化产业，支持舞剧《吕梁英雄传》排练演出，依托歌舞剧《山里娃》、电影《伞头和他的女人》等，打造一批文艺精品，提高临县知名度。完成《临县志》、《碛口图志》编撰出版工作。建立政府购买公共文化服务制度，启动临县广播电台，丰富临县电视荧屏，满足人民群众文化生活需求。加强文化执法，净化文化市场，维护全县文化市场繁荣稳定。

5、加强生态文明建设。实施造林绿化“六大工程”，完成三北防护林2.54万亩，天然林保护2000亩，退耕还林5000亩；启动临离高速40公里通道绿化工程；巩固退耕还林经济林2.17万亩，切实改善生态环境。大力开展水源地污染治理，严厉打击水源污染违法行为，努力让人民群众用上放心水。

（六）坚持抓安全保稳定，确保社会管理规范有序

我们要增强安全红线意识，创新社会管理服务，筑牢安全稳定的第一道防线，切实保障人民群众生命财产安全。

1、抓好安全生产工作。贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要讲话和批示精神，牢固树立“抓安全就是保大局、抓安全就是保民生、抓安全就是保发展、抓安全就是保稳定”的工作理念。严格执行新《安全生产法》，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，落实政府与企业“两个责任”。突出煤矿、非煤矿山、道路交通、消防、食品药品等重点领域，深入开展大排查大整治活动，实现安全隐患排查整治常态化。开展“安全乡村”、“安全社区”、“安全保障型企业”创建活动，夯实安全基层基础。强化县安委办职能，发挥乡镇安监站和村级预警员作用，构建三级安全监管网络。启动应急救援指挥信息平台建设，推进安全监管信息化。严格落实安全生产“一票否决”制度，确保我县安全生产形势持续稳定好转。

2、抓好信访稳定工作。推进依法治访，强化分析研判、责任追究、依法处置等措施，完善项目建设社会稳定风险评估和投诉受理制度，最大限度地控制初信初访案件。狠抓信访积案化解工作，集中精力处理化解一批信访积案。规范信访秩序，引导上访人员依法依规上访，加大对恶意非访、缠访闹访人员的现场处置和打击力度，切实维护社会稳定。

3、抓好社会治安管理。继续开展社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪活动，提高刑事案件破案率，保持打黑除恶高压态势。开展以打击毒、赌、盗等为重点的专项整治行动，充分发动群众参与，营造安全稳定的治安环境。科学配备警力，加强机关、学校、居民区周边的治安巡逻，消除不安定因素和治安隐患。深入开展全民普法教育，通过各种形式加大法制宣传，提高全民法律意识，营造全民守法的法制环境。

4、创新社会管理制度。推行社区“网格化”服务管理模式，创新社会矛盾调解机制，依托公安、计生等服务平台，探索流动人口、特殊人群、信息网络等服务管理制度。制定出台物业管理办法，规范小区物业管理。加强突发事件应急管理，开展社会风险预测评估，对重点领域、重点部位、重点人群，要建立预警和应急处置办法。创新网络社会管理体制，推进网络法制化、道德化建设，依法规范各种网络行为，培育健康网络文化，确保网络社会安全。

完成全县“十三五”规划编制工作。支持老干部、工青妇工作，发展残疾人事业。抓好人民武装、民族宗教、审计、统计、人事、气象、档案等工作，推动社会事业全面发展。

三、加强政府自身建设

打铁还需自身硬。人民的期盼、时代的重任、发展的态势，要求我们必须适应新常态，凝聚新动力，实现新作为。我们要按照职能科学、权责明确、公开公正、廉洁自律、务实高效的要求，建设人民满意政府。

一是要依法行政。按照“六权治本”的要求，依法规范行政权力，编制公布权力清单、责任清单，做到“法无授权不可为”、“法定职责必须为”。自觉接受人大的法律监督，主动接受政协的民主监督和社会的舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。全面落实行政执法责任制，强化执法责任追究，严惩执法不公、执法腐败现象。要时刻牢记有权不能任性，用法治思维推动政府工作，使干部依法行使权力成为新常态。

二是要廉洁从政。落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，与经济工作同部署、同检查、同落实。严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，严控“三公”经费支出。坚持节俭持政，树立过紧日子的思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，减少一般性支出，提高财政资金的使用效益。严肃财经纪律，强化扶贫资金、项目资金、“三公”经费等重点领域的审计监督。推进政务、村务、企务公开，接受社会监督。严格执行党风廉政建设各项规定，强化规矩意识、纪律意识，筑牢防线、坚守底线、不越红线，做到心态纯净、手脚干净、作风洁净，争当清正廉洁的表率，着力打造廉洁型政府。

三是要务实勤政。巩固党的群众路线教育实践活动和“学习讨论落实活动”成果，扎实开展“三严三实”专题教育，深入推进“聚焦民生、服务群众”主题实践活动，切实解决事关群众利益的问题。增强政府就是服务的意识，推进简政放权，优化政务环境。树立正确的政绩观，弘扬务实之风，把心思集中在“想事上”，把本领体现在“干事上”，把目标锁定在“成事上”，营造为民服务、干事创业的工作氛围。加强干部队伍建设，改进干部工作作风，坚决整治乱作为、不作为等行为，抓住不落实的事，追究不落实的人，形成狠抓落实的工作氛围。

四是要从严治政。强化干部责任意识，建立完善责任体系，全面推进责任型政府建设。要按照“全面覆盖、全程到位、制度束权”要求，建立健全各项规章制度，解决制度缺失和“牛栏关猫”问题。严格执行政府系统十项制度，健全财政预算、资金管理、审计监督、行政监察等制度，强化制度执行、监督、追究措施，提高制度的刚性约束，形成敬畏制度、遵守制度、执行制度的良好氛围。建立严格的考核监督激励制度，层层传导压力，层层激发动力，最大限度地调动干事创业的积极性。

各位代表，新常态孕育新希望，新作为成就新梦想。做好今年的政府工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们在县委的坚强领导下，坚定发展不动摇，咬定目标不放松，狠抓落实不懈怠，凝心聚力，开拓创新，真抓实干，为促进全县经济平稳健康发展、社会和谐稳定努力奋斗！